新版市场准入负面清单再“瘦身” 缩减比例达13%

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主持人陈炜:随着金融领域一系列开放措施的出台和落地，一大批外资金融机构被吸引来布局中国市场，海外资金也加速流入。

业内人士普遍认为，中国金融业的对外开放不仅是大势所趋，而且进程正在加快。今天，本报采访并解读了金融领域的开放举措。

■我们的记者苏时珍

11月22日，《证券日报》记者从国家发改委获悉，国家发改委和商务部近日正式发布并实施了《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》。

据国家发展和改革委员会有关负责人介绍，2019年版《目录》包括131项，比2018年版少20项，减幅为13%。名单的出台将有助于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低市场进入壁垒，有效激发各市场主体特别是民营经济的活力。

据悉，《名单》(2019版)在确保稳定性和连续性的基础上，进一步减少和优化了管理措施，丰富了信息披露内容，使整个名单更加成熟和完善，并不断完善以名单为主要形式的市场准入负面名单制度。一是被列入“地方国家重点生态功能区和主要农产品产地(或禁限产品目录)产业准入负面清单”，取消了各地区编制发布的23个市场准入负面清单，“中国一个清单”制度更加完善。第二，及时纳入新制定的措施，增加一些符合清单定位的措施，进一步充实地方措施，确保纳入所有合法有效的准入措施。第三，放开一些含金量较高的指标，剔除一些不符合榜单定位的指标，继续推动缩短负面榜单的长度。四是发布清单措施的主管部门应完成清单项目的统一编码，为实现“一目了然、一网管理”奠定基础。五是广泛听取和吸收了相关部门、地区、相关行业协会和市场主体的意见和建议，更全面、更准确地反映了市场主体的需求和期望。

上海国际金融经济研究所政策研究员、上海财经大学定量金融研究中心主任小草在接受《证券日报》采访时表示，《名单》(2019年版)的发布打破了市场准入的隐性壁垒，并及时发现了各种形式的不合理限制和市场准入的隐性壁垒，创造了一个稳定、公平、透明、可预测的商业环境。其次，它可以降低市场进入壁垒，促进更多领域的投资。扩大鼓励外商投资的范围，促进外商投资现代农业、先进制造业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。此外，它还可以促进外商投资，优化区域布局。充分发挥外资在中国产业发展、技术进步和结构优化中的积极作用。

东方金城首席宏观分析师王庆向《证券日报》表示，此次发行的《名单》(2019年版)主要面向国内各市场主体，总体修订原则与《外商投资准入名单》基本一致，即缩短名单长度、降低准入门槛，并强调不得在名单之外设置其他门槛或隐性限制。2019年负面清单的发布表明了中国扩大市场准入政策的连续性，也在一定程度上有利于增强外资企业的投资信心。

为了推动“一国一单”制度更加完善，小草表示:一是要选择部分地区开展试点，进一步放宽市场准入限制，确保政策顺利实施；二是加快完善上市公司信息披露机制，不断提高信息透明度。各地区各部门要继续跟踪名单的执行情况；第三，完善市场监管体系，注重事件前后的监管机制，实现全面综合监管。

王庆表示，下一步的重点是要切实清理和杜绝“单单单外”现象，按照“无其他门槛、无名单外隐性限制”的要求，切实打破各种形式的不合理限制和隐性市场准入壁垒。这可能涉及到一些法律法规和文件的调整，但更重要的是贯彻执行，即及时、公正地以各种形式处理具体问题，明确解决问题的程序和机制。该名单公布后，要加快建设全国统一的负面清单编码体系，并与行政审批项目清单动态衔接，这将有助于建立全国统一的市场准入制度，全面改善经营环境。