央行：2018年末涉农贷款余额32.7万亿元 11年间平均年增速为16.5%

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我们的记者刘淇

最近，中国人民银行发布了《中国农村金融服务报告(2018)》(以下简称《报告》)。报告在延续以往风格和功能的同时，进一步突出了对各部门重要改革和支持政策的梳理和解读，以及对相关市场、机构和地区创新实践的总结。

《报告》指出，中国人民银行和有关部门全面实施农村振兴战略部署，农村金融服务体系日益健全，服务能力明显增强，农村金融生态环境不断改善，对促进农业生产、农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。

报告显示，自2007年建立涉农贷款统计以来，各金融机构涉农贷款余额增长了534.4%，11年间年均增长16.5%。涉农贷款余额从2007年底的6.1万亿元增加到2018年底的32.7万亿元，占全部贷款的22%至24%。债券、股票等直接融资也发展迅速，农产品期货市场也从无到有。2007年至2018年，中国农业保险保费收入从51.8亿元增加到572.7亿元，参保农民从4981万人增加到1.95亿人，分别增长10.1倍和2.9倍。

回顾改革措施和创新做法，有关部门主要做了以下工作:

在支持政策方面，加强政策协同。继续灵活运用差别准备金率、再融资、再贴现、补充抵押贷款等货币政策工具，结合宏观审慎评估参数的动态调整，引导金融机构加大对“三农”和小微企业的金融支持。截至2018年底，全国支持农业和支持小企业再融资余额分别为2870亿元和2172亿元，向国家开发银行、农业发展银行和进出口银行发放补充抵押贷款33795亿元。综合运用税收优惠、利息补贴、奖励、保费补贴等手段，鼓励金融机构加大对农业的支持力度。将普惠金融服务纳入监管评估体系，明确资本管理和不良贷款容忍度等差异化监管要求。

在农村金融改革方面，涉农金融机构继续以服务实体经济为出发点和落脚点。农业银行“三农”金融业务板块运行机制不断完善，邮政储蓄银行36家一级分行“三农”金融业务管理框架已经完成。5家大银行和10家股份制银行设立了普惠金融部门或专门从事普惠金融业务的其他部门或中心，建立了条线管理体系和专业化运营机制。推行投资管理型村镇银行和“多县一线”村镇银行制度。农村信用社加快重组，优化公司治理。

在促进产品和服务创新方面，我们将全力以赴振兴农村。稳步有序推进农村土地承包经营权和农民住房产权抵押贷款试点，推进试点工作质量提升、增量和拓展。探索发展大型农业机械抵押贷款、农业生产设施抵押贷款、供应链融资等业务，支持农业优质发展和适度规模经营。创新探索多种模式，为绿色农业、农村综合开发、水利建设、环境整治等项目提供资金支持。农业保险在“扩大覆盖面、提升标准、增加产品”方面取得阶段性成果。

在金融扶贫方面，优化扶贫再融资管理，完善扶贫小额信贷管理政策，支持贫困地区通过“绿色通道”发行上市，创新推出扶贫票据和企业债券。金融机构积极开发扶贫信贷和保险产品。截至2018年底，全国扶贫再融资余额1822亿元，同比增长12.7%。精准扶贫贷款余额42461亿元，同比增长12.5%。共发放扶贫票据26张，总额276.5亿元。

在普惠金融发展中，大力推进我国金融基础设施建设和数字普惠金融服务。信用信息系统日趋完善，为261万小微企业和1.84亿农民建立了信用档案。在农村，每个人都有一个银行结算账户，在农村有自动取款机，在农村有pos机。金融服务的提供、使用和质量得到进一步改善。数字产品和服务不断丰富，有效降低了金融服务的门槛和成本。中国发展数字普惠金融的五大经验被纳入全球普惠金融协会发布的《20国集团数字普惠金融新兴政策和方法》，积极推动全球普惠金融发展。

《报告》指出，下一步要紧紧围绕实施农村振兴战略的总体规划和金融供给面的结构改革，坚持市场化运作，以体制改革为动力，以政策支持为导向，以风险防控为底线，在深化改革创新中建立和完善农村振兴金融服务的市场体系、组织体系和产品体系， 从而更好地满足农村振兴的多元化、多层次金融需求，促进城乡发展一体化。

一是推进市场化改革，建设更具竞争力的农村金融体系；二是完善农村金融监管，提高监管质量和效率；三是突出重点，加强金融产品和服务创新；四是完善配套政策，激发金融机构的内生动力；第五，充分依靠数字技术，形成优势互补的良好局面。

(编辑乔传川)