“两清单”“一目录”成组合拳 外资市场准入继续放宽

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■我们的记者刘猛

“国家版和自由贸易区版的《鼓励外商投资产业目录》和《外商投资准入负面清单》将正面清单和负面清单结合起来，共同为中国新一轮放宽外商投资市场准入和扩大开放提供了具体指导。”上海立信会计金融研究所保税区研究所副所长肖本华在接受《证券日报》采访时表示。

今年以来，根据“稳定外商投资”的工作计划，商务部主要牵头或合作推进放宽外商投资市场准入的各项工作。

例如，2019年版《中国和自贸区外商投资准入负面清单》和2019年版《外商投资鼓励类产业目录》分别于2019年6月30日发布，并于2019年7月30日生效。此外，据报国务院批准在山东和其他六个省和地区建立自由贸易区，并在上海自由贸易区增加一个新的港口区。此外，落实最近发布的《关于进一步改善利用外资的意见》，继续减少国家和自由贸易区外商投资准入的负面清单，全面清理和取消未列入负面清单的限制；加快金融业开放进程，优化汽车外资政策，努力营造公平的经营环境。

首先，让我们看看两个“负面清单”中的缩减项目。《证券日报》记者对比了2019年和2018年的全国版名单，发现在运输领域，新版取消了国内运输代理必须由中方控制的限制；在基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气和热力管网必须由中方控制的限制；在文化领域，应取消电影院和演出机构必须由中方控制的限制；在增值电信领域，取消了对外国投资国内多方通信、存储转发和呼叫中心的限制；在农业领域，禁止外国投资开发野生动植物资源的规定被废除；在制造业，禁止外国投资于宣纸和墨锭生产的规定被废除。

除上述领域外，2019年FTZ外商投资准入负面清单取消了外商投资水产品捕捞、出版物印刷等领域的限制，并继续扩大开放。

肖本华表示，新出台的FTZ外商投资准入负面清单取消了外商投资水产品捕捞和出版物印刷的限制。由于部门规章和实施细则在实际操作中需要调整，落地需要一段时间，但预计FTZ很快会有一些落地案例。

中国国际经济交流中心经济研究部研究员刘向东向《证券日报》表示，河北自贸区近期探索建设智能出版印刷生态园。随着外商投资出版物印刷限制的取消，河北保税区有望率先尝试这一领域。

“目前，国家版和自由贸易区版的负面清单非常接近，这意味着自由贸易区的开放措施已经基本上在全国范围内复制和推广。”肖本华预测，如果自贸区对外资开放，2020年将在全国范围内复制和推广自贸区内的水产品捕捞。

从“肯定列表”的更新目录看，2019年版《鼓励外商投资产业目录》引导外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业等领域以及中西部地区。

肖本华说，从政策导向的角度看，这有利于吸引更多的外资进入我国经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

商务部近日发布的前10个月利用外资数据证实了这一点。

商务部外商投资司司长宗长庆说，总体上看，从年初审议通过《外商投资法》到年中公布两个负面清单和一个鼓励类目录，再到不久前公布《关于进一步提高利用外资水平的意见》，中国今年在促进外商投资方面形成了一个“组合拳”，有力地增强了外国投资者在中国投资的信心。